Обращение с отходами бумаги и картона

      Отходы бумаги и картона - это вторичное сырьё с волокнистой структурой является самой существенной частью отходов производства и потребления в сфере канцелярской и делопроизводственной деятельности.

     Вопрос корректной организации обращения с данной группой отходов всё острей становится не только для юридических лиц, но и касается обычных граждан, физических лиц.

    При организации обращения с отходами бумаги и картона, прежде всего, следует учитывать, что данные отходы не относятся к ТКО.

Это следует из Федерального классификационного каталога отходов (ФККО, коды - 40 512 202 605 и 44 322 101 624), а также отмечено в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-04-36/26733.

Ранее отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства обязательно отражались во всей положенной отчётности.

С 1 января 2019 года - НООЛР для объектов НВОС, за исключением I или II категории, самостоятельного юридического значения не имеют (ст.16 Закона №89-ФЗ, редакция от 25.12.2018).

Значит и обращение с указанными отходами требуется организовывать иначе, особым образом.

      Эксперты нашей компании рекомендуют ответственно отнестись к учёту отходов бумаги и картона и производить расчёты количественной массы образуемых отходов по общепринятому нормативу, руководствуясь таблицей 3.1: "Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления".

В случае, если масса отходов превышает 0,1 тонны в год, такие отходы с 1 января 2019 года подлежат накоплению в обязательном порядке (распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р).

При этом, учёт следует производить раздельно по каждому конкретному типу отходов, с отображением:

Далее, оптимальным решением будет - сдача таких отходов в специализированный пункт приёма макулатуры, в обмен на соответствующую справку. В такой справке указывается: пункт приёма, масса макулатуры, организация-утилизатор, основание передачи отходов (договор или соглашение). Бумага и картон относятся к отходам V класса опасности, для обращения с такими отходами не требуется лицензия, следовательно, представление отчётности не вызовет проблем.

В случае же, если расчётная масса образуемых отходов не достигает 0,1 тонны в год, то, формально, в таблицах отображается нулевое значение по образованию данного отхода, так как, в соответствии с пунктом 11 Порядка учёта - отходы IV и V классов опасности должны учитываться с точностью до десятых долей, в тоннах. Ситуация неоднозначная, и явно требует дальнейшей доработки, с учётом законодательных нововведений текущей экологической реформы. На данный момент - нет ни официальной позиции Росприроднадзора, ни прецедентов из судебной практики.

Всё же, учитывать объём таких отходов как-то надо. Незначительный объём отходов бумаги и картона можно учитывать в массе мусора от офисных и бытовых помещений (при выбросе в смеси с прочим мусором). Но такой вариант крайне нежелателен, в связи с общими тенденциями эволюции экологического законодательства и правоприменительной практики. А в отдельных случаях - уже сейчас противоречит существующим региональным законодательным нормам. Например, в городе Москва легко можно получить штраф за нарушение требований по раздельному сбору отходов - до 40000 рублей для должностных лиц и до 250000 рублей для юридических лиц, а также приостановление деятельности предприятия сроком до 90 суток.

Неэффективным может оказаться и договор о сортировке (размещении, обезвреживании) со специализированной организацией по обращению с отходами. Теоретически переложить ответственность может, разве что, - зафиксированная в таком договоре обязанность данной организации по извлечению в полном объёме отходов производства и потребления, относящихся к категории вторичных материальных ресурсов (ВМР) и подлежащих переработке во вторичное сырьё, с последующей их передачей на утилизацию, а также предоставление соответствующей подтверждающей документации.

   Несмотря на то, что в федеральном законодательстве, на данный момент, отсутствует прямая обязанность субъектов хозяйственной деятельности по раздельному сбору отходов, - существует запрет на захоронение отходов, в составе которых присутствуют полезные компоненты, подлежащие утилизации (п.8 ст.12 Закон №89-ФЗ).

Отражение в отчётной документации сведений о захоронении таких отходов является прямым свидетельством несоблюдения требований пункта 8 статьи 12 Закона №89-ФЗ. При выявлении Росприроднадзором подобных фактов - по отношению к нарушителям, непременно, будут применены меры административного воздействия. В данном случае, в соответствии со статьёй 82 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, влечёт за собой наложение штрафных санкций:

С 1 января 2019 года размещение на полигонах, образуемые в офисах, отходы бумаги и картона - запрещается.

На данную законодательную норму и следует, прежде всего, ориентироваться предприятиям при обращении с отходами. А в идеале - организовать и осуществлять полноценный раздельный сбор отходов производства и потребления, относящихся к категории ВМР, в целях дальнейшей передачи их специализированным организациям на утилизацию (переработку).

При этом необходимо учитывать такие атрибуты отходов, как: вид, класс опасности, содержание токсичных веществ, агрегатное состояние, физические свойства и другие признаки. В случае с отходами, образовавшимся в процессе канцелярской и делопроизводственной деятельности - наилучшим представляется вариант с накоплением и последующей сдачей бумаги и картона в пункт приёма макулатуры, с правильным оформлением соответствующей документации.

Такое отношение к проблеме - не только соответствует букве закона, но и в полной мере отвечает, как здравому смыслу, так и моральным нормам здорового общества.