Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

На вашем предприятии была проверка, инспектор поставил вас перед фактом: нужен ПНООЛР. Сразу возникает масса вопросов: что это такое? стоит ли браться за разработку самим или искать исполнителей на стороне? сложно это или просто? а сколько это стоит? Вопросов может быть множество — мы попробуем ответить на основные.

Первое, что нужно знать! Сегодня любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязано иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения для предъявления контролирующим органам.

 

Важно! Для предприятий малого и среднего бизнеса предусмотрена ежегодная отчетность уведомительного порядка. Иными словами они могут не разрабатывать проект, а просто установить лимиты на следующий год.

Лимиты (лимит на размещение отходов) – это предельная масса отходов в тоннах, которую можно законно утилизировать в установленный период. За все количество отходов, превышающее эти лимиты, предприятие обязано вносить плату с пятикратным повышающим коэффициентом.

 

Другой важный факт состоит в том, что для предприятия, имеющего источники образования отходов, проект НООРЛ – основной документ, на основании которого Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым выдает разрешение на размещение отходов.

 

По критериям значимости, трудоемкости разработки и взыскательному отношению со стороны контролирующих органов этот проект является одним из самых важных видов природоохранной документации. Его отсутствие влечет неизбежную реакцию со стороны контролирующих органов в виде судебных исков, штрафов, приостановки деятельности предприятия.

Юридическую силу проект сохраняет только в случае обязательного ежегодного продления лимитов на отходы. Пренебрежение необходимостью продления либо несвоевременное предоставление всех смежных документов в органы Росприроднадзора переводит разработанные и одобренные лимиты в статус недействительных.

 

Специалисты компании «ЭкоГрупп» проведут для вас все необходимые мероприятия по разработке, сопровождению и согласованию проекта в полном соответствии с текущим законодательством.

 

Примечание.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в пределах одного субъекта РФ, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно либо в целом для хозяйствующего субъекта.

Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

 

Правовые основы и цели разработки ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР или проект НООЛР), который также называют «проект лимитов отходов»  и «проект образования отходов», разрабатывается во исполнение следующих законодательных актов:

• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.12.2014);
  
• Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.12.2014);
  
• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (ред. от 31.01.2014);
  
• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 05.08.2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
  
• Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
  

 

Цели разработки проекта НООЛР:

• определить (расчет) годовых нормативов образования отходов; определить (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;
  
• обосновать количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;
  
• обосновать количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.
  

 

Этапы разработки ПНООЛР:

• Сбор исходной информации: инвентаризация образующихся опасных отходов на предприятии и мест их размещения, а также способов обращения с ними;
  
• Утверждение номенклатуры наименований отходов и ей согласование с Заказчиком;
  
• Разработка ПНООЛР;
  
• Согласование ПНООЛР в Управлении Росприроднадзора;
  
• Получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.
  

На первом этапе проводится консультация и составляется предварительный реестр и классификация отходов с выявлением возможных источников образования отходов, приблизительная номенклатура отходов, а также определяются площадки временного накопления (хранения) отходов на территории предприятия. Согласование сроков проведения работ и их стоимость, как правило, окончательно согласуются с заказчиком по этим данным и закрепляются в договоре на разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включая получение разрешения на размещение отходов.

 

Сроки разработки и согласования ПНООЛР:

Срок разработки ПНООЛР (без учета согласования в контролирующих органах) при предоставлении исходных данных Заказчиком в полном объеме может составлять от 2-х недель до 3-х месяцев в зависимости от количества наименований опасных отходов.

Утверждение проекта осуществляется в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым с выдачей документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и прилагающегося к нему пакета документов.

 

Согласование ПНООЛР

Согласование ПНООЛР осуществляется в следующем порядке:

• Утверждение проекта НООЛР Заказчиком;
  
• Согласование ПНООЛР в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым с выдачей документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.
  

Сопровождение процедуры согласования Исполнителем:

• Уведомление Заказчика о готовности ПНООЛР;
  
• Доставка проекта в согласующий орган;
  
• Отслеживание процесса согласования;
  
• При наличии замечаний к ПНООЛР – устранение замечаний и доработка проекта в части совей компетенции, Исполнитель осуществляет без дополнительной оплаты;
  
• Уведомление Заказчика о получении всех необходимых разрешений и передача согласованного проекта Заказчику.
  

Срок действия ПНООЛР:

Проект НООЛР и лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлен лимит. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

 

Продление ПНООЛР.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья, определяющие виды и классы опасности для окружающей среды образующихся отходов, а также нормативы и количество их образования, представленные в ПНООЛР, подтверждаются хозяйствующими субъектами (их территориально обособленными подразделениями (филиалами) в виде технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами и ежегодно представляемого хозяйствующими субъектами в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе.

 

Административная ответственность за отсутствие ПНООЛР

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от 1 тысячи до 2 тысяч рублей;

на должностных лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

 

Стоимость разработки ПНООЛР

Минимальная стоимость разработки проекта для 1-10 наименований отходов расположенных на 1 промплощадке составляет от 30 000 рублей с учетом НДС.

В стоимость включено сопровождение при согласовании во всех согласующих органах и организациях.

В стоимость работ не входит оплата государственных сборов и платежей за услуги сторонних организаций, потребность в которых возникнет в процессе согласования документации:

государственная пошлина за выдачу лимитов на размещение отходов – 1600 рублей.